中国污泥无害化处置现状及路径展望，欧美国家污泥无害化处置政策支持、标准制定等方面对中国有哪些的启示

一、什么是污泥

根据生态环境部发布的《污染防治最佳可行技术导则》（2009），污泥是指“污水处理厂在污水净化过程中产生的半固态或固态浓缩物，必须由处理（减容、减量、稳定、无害化）与处置（长期稳定、无生态不良影响）两个环节完成管理。

《城市污水处理厂污泥检验方法》（GB/T 23484-2009）及《关于加快污泥无害化处理和资源化利用的通知》中，将污泥分为4大类：

a) 市政污泥：城镇污水处理厂、自来水厂沉淀池排出物，占比>75%。

b) 管网污泥：排水管道、泵站清掏物。

c) 河湖淤泥：黑臭水体、河道疏浚底泥。

d) 工业污泥：印染、造纸、电镀、化工等预处理站污泥，常含重金属或持久性有机物。

根据HJ-BAT-002《污染防治最佳可行技术导则—城镇污水处理厂污泥处理处置》（生态环境部，2009）、生态环境部2020-2024年度发布的《生态环境状况公报》，污泥属于高含水多相混合物，呈黏稠状，机械脱水后含水率约80%，干基中有机质占30%–60%（市政偏高、工业偏低），总氮2%–6%、总磷1%–3%、总钾0.3%–1%，热值12–20 MJ kg⁻¹，并富含Cd、Cr、Cu、Zn、Ni、Pb、Hg等重金属（Cd 0.4–40 mg kg⁻¹、Zn 42–3 600 mg kg⁻¹）及苯并(a)芘、二噁英类、抗生素耐药基因等有机污染物，同时含有病原菌、寄生虫卵和大量间隙水，密度1.0–1.3 g cm⁻³，颗粒中值粒径30–80 µm，具有高黏度、高有机质、高养分、高污染等特性。其理化性质如下：

说明：

1、表中“范围”为2006-2013年全国多城市统计值，详见对应文献。

2、均值数据源自生态环境部HJ-BAT-002（2009）对44座污水厂的统计；范围值引自2025-01-07《我国重点流域城市污泥重金属含量与溯源研究》及《中国城市污泥重金属区域分布特征及变化趋势》。

二、污泥不合规处置带来的环境风险

1.环境风险

1）随意堆放产生的风险：2025年6月27日，中国环境网发布《第三轮第四批中央生态环境保护督察集中通报典型案例》指出：宁夏回族自治区吴忠市城市生活污水处理厂大量污泥长期堆存于厂区空地，无防雨、无防渗、无除臭措施，现场恶臭刺鼻，渗滤液直排周边沟渠，重金属、病原菌等污染物对土壤和地下水造成明显污染。

长三角2019年“黑污泥倾倒太湖”事件导致蓝藻异常增殖。江苏省生态环境厅《关于对苏州太仓市污泥倾倒事件调查处理的通报》（苏环办〔2019〕335号）确认“约1.2万吨工业污泥违规倾倒至太湖西山岛，现场检出COD、总氮、总磷及重金属，导致水体富营养化风险升高”。

2）土地利用风险：工业污泥重金属超标使土壤Cd、Zn、Cu等累积。生态环境部《关于2020年长江经济带生态环境警示片披露问题的整改函》（环办执法函〔2021〕38号）指出“长沙市某建材厂将重金属超标污泥制砖后用于周边农田，土壤Cd超标4.3倍、稻米Cd超标12倍”。

3）生物累积与食物链风险：污泥中重金“可交换态+碳酸盐态”占比20 %–40 %，在酸性渗滤液条件下易重新活化；生态环境部发布的《污染防治最佳可行技术导则—城镇污水处理厂污泥处理处置》（生态环境部，HJ-BAT-002，2009）显示：经蔬菜吸收实验，小白菜地上部Cd富集系数可达2.1–4.7，存在“污泥→土壤→作物→人体”暴露途径。

2、温室气体效应

据《省级温室气体清单编制指南（试行）》（发改办气候〔2011〕1047号），填埋1 t湿污泥（80 %含水率）在厌氧条件下释放CH₄ 12 kg、N₂O 0.3 kg，折合306 kg CO₂e；若考虑运输及渗滤液处理能耗，全生命周期排放达330 kg CO₂e/吨。2023年全国填埋量约1,600万t，对应温室气体排放4,900万tCO₂e，相当于108万辆汽油车全年尾气排放量。

三、污泥资源化与无害化目标

国家发改委在2022年发布了《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》（发改环资〔2022〕1453号）文件，提出了污泥处置的刚性要求，到2025年：

1、城市污泥无害化处置率≥90%，地级及以上城市≥95%；

2、新增无害化设施规模≥2万t d⁻¹（80 %湿泥）；

3、京津冀、长江经济带、黄河干流沿线城市填埋比例“明显下降”；

4、基本建立“设施完备、运行安全、绿色低碳、监管有效”的体系。

历年生态环境部《生态环境状况公报》显示，我国污泥产生量呈现逐年上升趋势，由2020年的5000万吨左右上升至约6700万吨,年均增速达到6%，而在处置方式上，填埋的占比逐年下降而焚烧的占比逐年上升，显示出污泥的“资源化”水平不断提升。

分省来看，长三家等地区污泥无害化程度较高，以焚烧、堆肥和填埋为主要途径。

四、中国污泥处置的相关补贴政策

为鼓励污泥的无害化利用，国家从电价、企业所得税、增值税以及绿色信贷等方面为污泥焚烧发电、污泥能源化以及堆肥等项目提供支撑。上海、深圳等地对污泥无害化直接按处置量或着发电量进行直接补贴，形成从电价、税收到贷款、建设、运营全链条的政策支撑，大幅降低污泥无害化处置成本。

五、欧美污泥产生量与无害化处置情况及支持政策 

2023年欧美日官方统计显示，污泥整体呈现欧盟“高能源化+磷回收“”、美国重“土地利用+碳交易”、日本采取“全焚烧+飞灰资源化”等不同路径。

欧盟27国干污泥年产1040万t，近一半转向焚烧或厌氧能源化，仅3%填埋，德国、荷兰已立法强制大规模厂磷回收并利用ETS碳价（€80-90/t）为项目增加约550-700元/吨湿泥收益；具有代表性的德国，“厌氧+热电”占62 %，2023年修订《污泥条例》要求年污泥产量大于2万吨的污水处理厂，污泥中的磷回收率≥50 %。荷兰污泥以焚烧为主，焚烧比例70 %，余热供区域供暖，污泥的土地利用因重金属限值收紧已降至8 %。 

美国《US EPA Biosolids Program, 2023）》报告显示，2023年年产干泥680万t；其中土地利用（Class A）41 %，焚烧18 %，填埋17 %，其他24 %，以堆填覆盖、建材利用为主。年产680万t仍维持41%土地利用、18%焚烧和17%填埋，依靠加州LCFS负碳强度（-28 g CO₂e/MJ）实现约180元/吨湿泥碳收益；

日本厚生劳动省2023年度报告，日本年产 干泥230万t，85%采用高温焚烧/熔融，土地利用仅2%，政府对焚烧灰磷回收给予30%投资补贴。 

六、全球碳市场污泥减排量与减排因子

目前CDM和VCS中对污泥厌氧消化、污泥焚烧发电、土地利用、化肥替代等方面制定了减排方法学。

1） CDM AM0075 “污泥厌氧消化甲烷回收” —— 基准线排放1.5 t CO₂e/吨湿泥（80 %含水），项目排放0.3 t，减排1.2 t。

2）VCS VMR0004 “污泥替代化肥” —— 考虑N、P、K替代，额外减排0.25tCO₂e/吨。

2024年欧盟ETS+德国PHA单价€80–90/吨；美国加州LCFS污泥沼气信用价75/吨；折合每吨湿泥（80 %）可带来碳收益€70–90（≈人民币550–700元），远高于国内CCER 60–80元水平。

七、中国污泥无害化处置CCER发展历程与展望

•2013年：发改委备案首批CCER方法学涵盖“填埋气利用”，但未单列污泥利用相关项目。

•2017年：CCER暂停，存量污泥项目仅6个，累计签发量52万t CO₂e。

•2024年8月：生态环境部发布《温室气体自愿减排项目方法学（第三批征求意见稿）》，“污泥厌氧消化甲烷回收”首次独立列入，编号CCER-SL-01，并在编制说明中给出“全国年减排潜力约3,200万吨CO₂e”的测算。最新方法学要点（征求意见稿）中关键影响因子：

•适用条件：≥1万t湿泥年处理量，沼气甲烷浓度≥55 %，必须热电联产或提纯生物天然气；

•基准线：传统填埋或露天堆放，默认排放系数1.48 t CO₂e/吨湿泥；

•项目排放：0.18 t（耗电+尾气）；

•减排因子：1.30 t CO₂e/吨湿泥；按年减排潜力3200万t，对应碳市场价值约25亿元。

八、中国污泥处理的六大瓶颈

1、工业污泥“双高”属性

生态环境部《关于加快推进工业污泥环境管理工作的通知》（环办固体函〔2022〕号）明确“工业污泥重金属、有机污染物‘双高’特征突出，环境风险显著高于市政污泥”。

2、高含水致能耗高

住建部《全国城镇污水处理管理信息系统》2023年报显示：全国80%以上出厂污泥含水率仍≥78%，带式压滤占比79.7%，脱水效果不稳定（重庆市住建委《重庆市城镇生活污泥无害化处置“十四五”规划》2022）。热干化蒸发1 t水理论能耗0.9 t标煤，实测0.85–0.92 t（中国环境科学研究院《污泥热干化能耗测试报告》2021）。

3、邻避效应明显

生态环境部环评中心统计，2020–2023年公开公示的污泥焚烧项目环评一次通过率仅58%，低于垃圾焚烧项目（72%）。

4、产品标准缺失

国家标准委2024年第7号公告：现行有机肥标准（NY 525-2021）仍明确“不含城镇污泥”，市场抽检发现标注“有机肥”的污泥堆肥产品被判定为不合格（国家市场监管总局2023年肥料抽检通报）。

5、补贴碎片化

财政部《2023年中央生态环保资金绩效评价报告》指出：污泥补贴分散在“水污染防治、可再生能源、资源化利用”3个专项，地方配套比例0–50%不等，企业现金流IRR差异高达8–18个百分点。

6、碳收益低

上海环境能源交易所《2024中国碳市场年报》：2024年CCER均价63元/t，同期欧盟ETS均价€80（≈620元），国内仅为欧盟1/10；污泥类CCER仅8个审定项目，占当年审定总数0.6%。

八、从现有政策看2025-2030年污泥无害化处置技术路线

根据国家发改委发布的《污泥无害化处理和资源化利用实施方案 发改环资〔2022〕1453号》、CCER方法学征求意见稿以及国家标准立项规划，大胆预测国家将补齐强制磷会收以及标注缺失等短板，不断提升污泥的能源化、资源化水平，并在碳市场中获取不菲的碳减排收益。

• 2026：全面禁止填埋>40 %含水污泥；发布《污泥水热炭》国标；启动“百县污泥共消化”试点；

• 2027：碳市场纳入污泥热电项目，价格升至100元/吨；推广“污水厂+移动脱水+区域能源港”模式；

• 2028：磷回收强制标准出台（≥50 %）；污泥与秸秆、餐厨“三联产”项目占比>30 %；

• 2029：实现污泥能源化利用率≥25 %，资源化利用率≥60 %；

• 2030：行业总营收突破1000亿元，碳减排1亿t CO₂e，基本建成“无废城市”污泥板块。

九、欧美国家污泥无害化处置对中国污泥处置的启示

尽管中国建立了完善的污泥无害化处置政策支撑体系，并在逐步完善标准体系，但与欧美等发达国家相比还存在不小的差异。从欧美国家的立法、标准体系建设呈现以下特征：

1. 立法先行，处置路径“一刀切”淘汰

欧盟1999/31/EC《废物填埋指令》要求成员国用于填埋的固体废弃物（含污泥）有机物含量必须逐年递减，并设定阶段性上限；德国2023年修订《污泥条例》(Klärschlammverordnung)直接禁止>20 000 t a⁻¹厂将污泥农用，强制≥50 %磷回收。政策高压使欧盟27国2023年填埋率降至3 %（Eurostat env_ww_spd 2024），而我国2023年填埋比例仍达21 %（住建部《全国城镇污水处理管理信息系统》2023年报）。                                                          

2. 标准体系覆盖“全过程+全污染物”

美国40 CFR Part 503、英国Sludge (Use in Agriculture) Regulations 1989分别对土地利用、焚烧、填埋三种出路单列子标准，并同步规定浓度限值、年施用量、连续施用年限、监测频次和记录制度；德国污泥法甚至给出采样点位、样品预处理与实验室质控细节。我国现行GB 18918-2002、NY 525-2021等标准多为末端产品限值，缺乏“过程排放+累积施用量”双控（《国内外城市污水处理厂污泥标准对比研究与建议》2023）。                                                       

3. 低碳+能源化成为经济生命线

英国150座厌氧消化（AD）厂+热水解预处理，使沼气并网发电替代燃煤，2023年AD能源化比例75 %；荷兰焚烧比例70 %，余热接入城市热网，售热收益€28 MWh⁻¹（CBS 2023）。欧盟ETS高碳价（€80-90 t⁻¹）为项目增加550-700元 t⁻¹湿泥收益，直接覆盖运行成本30 %以上。我国CCER均价仅63元 t⁻¹，污泥类项目占审定总数不足1 %（上海环交所《2024碳市场年报》）。

4. 严格源头纳管，保障泥质“可资源化”

英国执行《Trade Effluent Control》工业废水纳管许可，源头重金属削减>80 %，农用污泥Cd均值0.5 mg kg⁻¹ DS；我国江苏、广东等地纳管执法宽松，同一指标≥5 mg kg⁻¹ DS（生态环境部2020年长江经济带警示片）。

5. 多元主体合作与成本分摊机制

英国电力与燃气公司、农业部门、水务公司共同签订“沼气并网+土地利用”三方协议，费用最终通过水费转移给消费者；德国污泥磷回收项目享受30 %投资补贴+绿色电力溢价，资本IRR提高至10 %以上。我国目前补贴分散在3个部委、地方配套比例0–50 %不等，企业IRR差异8–18个百分点（财政部《2023年中央生态环保资金绩效评价报告》）。

6. 技术创新方向：热水解-厌氧消化-高干脱水-焚烧/土地利用组合

欧盟“Treat-to-Resources”路线：热水解（160 ℃、6 bar）→厌氧消化（10 d，甲烷含量≥60 %）→高干脱水（45 %含固）→余热焚烧或土地利用，全生命周期能耗<0.7 MWh t⁻¹湿泥（欧盟Horizon 2020 FINAL项目，2023）。北京高碑店6000 t d⁻¹项目引进挪威CAMBI热水解+厌氧消化，沼气产率提高30 %，脱水含固率由22 %提至40 %，吨湿泥节煤70 kg（中国水网案例，2016）。

欧盟国家实施的“法规淘汰+标准全过程监管+碳市场高收益”的污泥处置模式，在国内还未有成体系的制度要求，我们应尽快填补填埋禁令、增补排放标准控制体系和提升碳价激励机制等措施，推行源头纳管-过程标准-末端市场联动，实现污泥从“被动处理”变为“主动资源”，支撑国家“无废城市”战略规划和“3060“双碳目标的实现：

1、尽快出台国家层面“填埋限值+禁用时间表”，把“有机物≤40 %”写进强制性国标，以法规倒逼设施升级。启示：应加速制定国家标准《污泥处理处置污染物排放标准》和《污泥土地利用累积施用量限值》，把重金属、PCDD/PCDF、AOX、病原菌、ARGs全部纳入强制清单，实现“浓度+总量”双约束。

2、尽快发布CCER-SL-01方法学并扩容全国碳市场；参照欧盟经验，将“污泥热电联产”纳入可再生能源电价附加资金补贴目录，建立标杆电价；

3、推行“移动脱水+区域能源港”模式，降低运输能耗，提高沼气甲烷浓度，提升碳减排信用。

4、生态环境部应联合工信部建立“重点行业污泥重金属源头削减许可证”，把电镀、印染、制革等列入强制清洁生产审核对象，并对超标企业实施差别化污水处理费。

5、建立“水费+碳价+财政”三元成本分摊池；推广PPP-ROT模式，允许社会资本通过售电、售热、售碳获得稳定收益；对污泥焚烧灰磷回收给予设备投资补贴。

6、将“热水解+高级厌氧消化”等新技术列入《国家绿色技术推广目录》，对首次应用项目给予设备投资补贴，并建立国产化装备检测认证体系。

来源：蛰伏的老张

作者提示：个人观点，仅供参考

免责声明：

文章、图片来源于网络，本文仅供分享不作商业用途，其版权属原作者所有，若您对本网站转发的内容有任何异议或涉及版权问题，请联系通知我们以迅速采取适当措施处理。