以山水林田湖草沙系统观推动我国湖泊生态环境保护修复工作

我国湖泊数量众多，从雪山连绵的青藏高原，到地势低平的长江中下游平原，分布着姿态各异、大小不同的上万个湖泊。这些湖泊承担着调节河川径流、提供水源、防洪灌溉、为生物提供栖息地等多重功能。部分重点湖泊还是区域发展乃至国家发展战略的重要依托，其水生态环境质量关乎流域供用水和水生态安全。然而，受社会经济发展、水资源开发利用、全球气候变化等因素影响，我国湖泊的水文情势、水生生境、污染负荷均发生了变化，水资源短缺、水生态退化、水环境污染等问题依然普遍存在。因此，我们需秉持山水林田湖草沙系统治理理念，按照湖泊生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑上下游、左右岸之间的相互作用，实现综合治理和协同保护，系统推进湖泊生态环境的综合治理。

一、我国湖泊基本情况

根据2013年公布的第一次全国水利普查结果，我国水面面积1平方千米以上的湖泊有2865个，水面总面积达7.8万平方千米。由于各个湖泊的自然成因、地理分布、区域气候、流域人口数量、经济社会发展水平以及功能定位等存在差异，湖泊自然本底不同，其综合治理目标和对策也各不相同。

“十三五”以来，各地深入贯彻习近平生态文明思想，遵循“山水林田湖草沙”系统治理思路，在污染防治攻坚战中取得了显著成效。重点湖泊（含水库，下同）水质好于Ⅲ类的比例由66.1%上升至77.1%，劣于Ⅴ类的比例由8.0%下降至4.3%。但湖泊水质改善的幅度明显滞后于河流（主要江河水质好于Ⅲ类的比例由71.2%上升至92.4%，劣于Ⅴ类的比例由8.0%下降至0.5%）。而且，部分湖泊的富营养化趋势还在加剧。与2021年相比，2024年生态环境部监测营养状态的湖泊中，中营养占比由72.7%下降至70%；轻度和中度富营养占比由27.3%增加到29.5%；重度富营养湖泊从无到有，出现了1个。

二、湖泊生态环境治理的难点

（一）自然与社会因素交织，加大湖泊治理难度一方面，湖泊处于流域地势的低点，营养物及污染物容易在湖体内富集，且其换水周期比河流长。另一方面，我国湖泊分布广泛，不同地区的自然地理地貌、气候水文和社会经济发展差异巨大，难以制定统一的治理标准和措施。以长江流域为例，自青海三江源头到上游（西藏、云南、四川）、中游（重庆、湖北、湖南、江西）、下游（安徽、江苏、上海），地势逐渐由高变低，气候从寒干转为温湿，人口密度从疏到密，人均GDP由低到高。这些区域性差异导致各区域湖泊生态功能、环境状况和自然承载能力存在差异。此外，湖泊多为社会经济文化中心，流域人口密集、污染排放多，受气候变化和水资源调控的影响更大，使得其治理难度高于河流。

（二）湖泊富营养化及水华现象未有效遏制相较于河流，湖泊生态系统更为复杂。在全球气候变暖的背景下，世界上富营养化湖泊的数量不断增加，水华暴发更加频繁，水华种类增多，暴发机理也更为复杂。传统蓝藻门铜绿微囊藻依然是优势水华藻类，但我国热带地区的湖库蓝藻门的拟柱胞藻水华也频发发生，部分区域还出现了兼具异养与自养功能的甲藻水华，地处寒冷地区且人迹稀少的贝尔湖在2023年10月也出现束丝藻水华。但目前，我们对多藻源水华暴发机理的认识还不够深入，精准治理与修复的能力有待加强。

（三）城镇基础设施欠账多，面源污染防治难部分沿湖城镇的基础设施建设滞后，农业种植、畜禽及水产养殖粗放，再加上汛期降雨的影响，城乡面源污染已成为流域污染的主要矛盾。2024年中央生态环境保护督察指出，洪湖周边城镇污水收集率低，管网建设缓慢，雨污分流不彻底。多数农村生活污水直接排入房前屋后的沟渠。城乡污水管网建设及改造进展迟缓，错接混接问题严重，雨污分流不彻底，大量雨污混合水直接排入河道。公开资料显示，2022年荆州市的水产养殖面积180多万亩，大量未经妥善处理的水产养殖尾水通过沟渠直接排入四湖总干渠，最终汇入洪湖。

（四）资金投入的来源单一，重建设轻运维湖泊污染治理和生态保护具有公益属性，需长期、持续的资金投入，短期内难以转化为经济效益，因此社会资本和民间投资的参与度较低。同时，“重建设轻运维”的现象值得关注。一是工程建设成果短期内可见，更易体现政绩，而运维管理成效短期内难以显现；二是项目建设阶段资金安排相对充足，但运维资金预留不足，导致后续运维缺乏资金和技术支持；三是缺乏运维资金持续保障机制，使得运维资金难以落实；四是考核评价体系侧重于工程建设完成情况和短期指标改善，对工程长期生态效益和运维管理缺乏有效的考核指标和监督机制。

（五）科研支撑不足，防治精准性有待提升目前，我国对湖泊水生态缺乏系统性、整体性和长期性的调查，这制约了对湖泊生态环境问题根源的准确判断，也制约了兼顾湖泊地貌与气候分区、湖泊成因与演变发展分类的湖泊水生态健康评价与考核体系的制定。因此，湖泊污染综合治理、保护修复与管理的精准性、科学性和系统性有待提升。此外，湖泊水华暴发机理的研究尚未取得重大突破，湖泊水华暴发的限制因子如何确定？浮游植物与水质、浮游动物、鱼类、底栖生物等之间的相互作用规律是什么？如果通过高效精准治理与水生态调控快速修复受损湖泊等，均需科技支撑。

三、湖泊生态环境保护修复系统治理对策建议

（一）流域系统规划，整体推进治理将湖泊及其流域的山、水、林、田、草、沙等视为一个有机整体，根据湖泊的主导功能，从湖泊生态系统整体性和湖泊流域系统性出发，结合自然环境和社会经济状况，制定流域层面的综合治理规划。要注重生态系统的整体性和连通性，贯通湖泊水质、水量、生态功能与流域上下游、左右岸及干支流之间的统筹协调，根据不同区域的生态环境特点和主要问题，采取差异化、精准化的管控措施，摒弃 “头痛医头、脚痛医脚” 的局部治理模式。

（二）统筹山水林田，优化土地利用通过优化土地利用方式，减少对湖泊生态系统的干扰。加强湖泊流域生态空间管控，逐步清理和整治与主导功能不符的开发或占用行为。在湖泊周边山区实施退耕还林、封山育林，增强水源涵养能力；推广生态农业和有机农业，减少农业面源污染；在湖泊周边及入湖河流区域建设生态缓冲带，降低对湖泊生态系统的干扰；在湖泊周边沙化区域实施固沙工程，减轻风沙对湖泊的危害。

（三）深化流域污染防治，减少污染输入持续巩固和提升工业治理水平，进一步加强长江经济带“三磷”整治，推广清洁生产技术；完善城乡污水处理设施，推进雨污分流管网建设，提高污水资源化利用效率；有效推动农药化肥减量增效，构建农田径流拦截净化、调蓄回用的治理模式；优化种养布局，合理控制养殖密度，强化畜禽养殖粪污资源化利用和废水零排放。

（四）科学调配水资源，推动生态系统修复建立统筹供水、防洪、水生态保护和水华防控等多目标管理的流域调水协调机制，保障重点湖泊和主要入湖河流的生态流量。系统提升流域上游水源涵养能力，因地制宜实施重点排污口下游、主要入湖（河）口人工湿地水质净化工程，推进湖周及入湖河流生态缓冲带建设，提升区域自净能力。实施水生植被修复，科学论证并清除局部重污染底泥，营造良好生境条件，逐步恢复健康的湖泊生态系统。

（五）加强科技支撑，提升生态环境监管能力借助现代科技手段，开展五大湖区湖泊生态环境演变的差异化研究，提高湖泊治理与管理的精准性和效率。建立全国湖泊水质、水量和生态监测网络，实时掌握湖泊生态健康状况，完善湖泊生态环境评估与考核制度；运用大数据、人工智能等技术，分析污染来源和生态变化趋势；推广先进的污染治理和生态修复技术，精准、高效地实施湖泊治理与保护。

（六）构建社会共治格局，建立长效保障机制加强环保宣传教育，提高公众的湖泊保护意识；鼓励企业、社会组织和公众参与湖泊治理项目，形成多元化的资金和人力支持；组建湖泊保护志愿者队伍，开展日常巡查和监督，构建湖泊治理和保护的社会共治局面。制定湖泊保护的地方性法规和政策，建立统筹上下游、左右岸的跨区域协调机制，建立绩效考核机制，定期评估湖泊治理效果，保障治理成效的可持续性。

来源：《世界环境》2025.01期封面故事栏目
作者单位：中国环境科学研究院湖泊生态环境研究所

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